刘询当皇帝的时候，渤海农民们因饥荒起义，很多的人被迫做了强盗。宣帝任命年过七旬的龚遂前去平乱。龚遂刚抵达渤海边界，就有武装官兵前来护卫。他让官兵全部返回，独自一人前行。上任后，他命令各县裁减查捕强盗的人员，大力宣扬农业生产的重要性，将那些拿起农具劳作的人视为好百姓，那些私藏或使用武器的人则以强盗论处。同时，他开仓放粮，奖励农桑，救济饥民。这样的政策使得原本手持兵器的百姓纷纷卖剑买牛，卖刀购犊，积极投入农业生产。没过多久，渤海农业生产有了显著发展，人民们都安居乐业，强盗基本上销声匿迹了。