周幽王和周厉王， 是西周时有名的暴君。他们专制蛮横， 百姓要是有诽谤的言论， 就会镇压虐杀。朝廷里有些大臣的忠良之言，他们不听； 而爱听一些奸臣贼子的言论。他们在治国的根本大计上考虑很少， 却常常纠缠在一些鸡毛蒜皮的争论上， 因而国政越来越荒废。当时有个大夫实在看不下去了， 就打了个比喻说： 国君这种大事不管、小事直抓的做法， 就象盖房子自己不会设计和施工， 而忙着向路上的行人请教一样， 结果由于人众口杂， 始终得不出一个正确的结论来。