在唐朝时期，内侍省势力猖獗，他们操控皇权，肆意妄为，无所顾忌。鉴于此，唐文宗特发诏书，广开才路，诚邀品德兼优、勇于直谏之士上书论政，以期甄选贤良，重振朝纲。

来自幽州的进士刘贲，在其上疏中深刻剖析道：“当朝体制之下，官员分置内外，构筑了南司与北司并行不悖的二元格局，以致有人于南司违法犯禁，即遁入北司以求庇护；或于地方受罚，转而在中枢寻得免罪之机。法度不一，出自多门，令百姓茫然无措，此皆源于军政与农政之别，以及朝廷内外法制体系之差异所累。”