秦始皇二十六年（公元前221年），秦消灭六国，统一了天下。接着把全国划为三十六个郡，并且统一了度量衡。二十七年，为了宣扬威德，秦始皇开始巡游天下。二十八年，秦始皇到泰山去进行封禅典礼，接着又南登琅邪，在琅邪呆了三个多月，修筑了琅邪台，并且立了石碑，刻上碑文歌颂秦始皇的功绩和秦的德政。其中写到：秦始皇关心老百姓，勤于朝政，制定了符合大众要求的法律，地方官吏也能分工合作，对事务的安排、措施，全都是整齐划一，一切按规定、按制度办事。